Округ Лос-Анджелес часто ассоциируют прежде всего с Голливудом, мегаполисом Лос-Анджелес, пляжами Санта-Моники и знаменитыми районами Беверли-Хиллз и Малибу. Но за пределами киноиндустрии и городских властей существует еще один уровень управления, который напрямую влияет на жизнь почти десяти миллионов человек. Это Los Angeles County Board of Supervisors — Наблюдательный совет (Совет супервайзеров) округа Лос-Анджелес. Именно он выступает главным органом управления округом, объединяющим 88 городов, неинкорпорированные территории и масштабную систему социальных, медицинских, правоохранительных и инфраструктурных служб. При этом в состав совета входят всего пять человек. Каждый супервайзер представляет интересы примерно двух миллионов жителей.
Что такое Los Angeles County и кто им управляет?
Прежде всего важно различать город Лос-Анджелес и округ Лос-Анджелес. Это не одно и то же. Городом Лос-Анджелес руководят мэр и городской совет. В то же время округ Лос-Анджелес — значительно более крупная административная единица, куда входят десятки других городов и неинкорпорированных территорий.
Главным органом власти округа является Los Angeles County Board of Supervisors. Официально совет состоит из пяти членов и выполняет законодательные, исполнительные и квазисудебные функции. Супервайзеров избирают жители соответствующих округов; занимать должность разрешено не более трех четырехлетних сроков подряд. Власть совета распространяется на огромное число сфер: социальные услуги, здравоохранение, общественную безопасность, общественные работы, инфраструктуру, окружной бюджет, деятельность десятков департаментов и контроль за расходованием бюджетных средств.
Судебная система Калифорнии представляет собой отдельную ветвь власти, а суды округа относятся к судебной системе штата. Тем не менее округ обеспечивает ключевую часть административной и финансовой инфраструктуры правосудия, а совет супервайзеров обладает широкими бюджетными и управленческими полномочиями в отношении окружных ведомств. Законодательство Калифорнии прямо наделяет совет правом контролировать деятельность окружных чиновников и распределять финансирование — в том числе для окружного прокурора и шерифа. При этом закон отдельно запрещает совету вмешиваться в независимые следственные полномочия шерифа и прокурора.
Пять человек на почти 10 миллионов жителей
Именно масштабы округа делают систему Лос-Анджелеса по-настоящему уникальной. По официальным данным, в 2026 году Los Angeles County обслуживает более 9,7 миллиона жителей, а его бюджет достигает 50,3 миллиарда долларов. При этом в структуре управления остаются всего пять супервайзеров. Официальные данные по округам наглядно демонстрируют величину избирательных районов:
-
- первый округ — 1 982 511 жителей;
-
- второй округ — 2 023 783 жителя;
-
- третий округ — 2 061 345 жителей;
-
- четвертый округ — 2 083 832 жителя;
-
- пятый округ — 1 896 455 жителей.
История этой системы берет начало еще в XIX веке. 1 апреля 1850 года жители округа избрали первый руководящий орган — Court of Sessions, состоявший из трех человек. В голосовании тогда приняли участие всего 377 избирателей. В 1852 году законодатели Калифорнии упразднили Court of Sessions и создали совет супервайзеров из пяти членов. Главная проблема проявилась гораздо позже. Население Лос-Анджелеса стремительно росло, однако структура совета практически не менялась. Пять мест, учрежденных для нужд округа XIX века, перешли в XX и XXI века. В результате каждый супервайзер стал представлять гигантский избирательный округ. Из-за такой концентрации полномочий совет и прозвали «пятью маленькими королями». Разумеется, это не означает неограниченную юридическую власть. Полномочия супервайзеров сдерживаются Конституцией США, законами Калифорнии, уставом округа, судебными решениями и другими механизмами контроля. Но с политической точки зрения их влияние действительно беспрецедентно сконцентрировано.
Почему их влияние настолько велико?
Главная причина кроется не только в количестве супервайзеров, но и в самой модели управления. Совет утверждает бюджет округа и принимает решения, определяющие деятельность множества служб. В структуре округа работают десятки ведомств, среди которых Public Health, Health Services, Public Social Services, Public Works, Sheriff, Fire Department, District Attorney, Public Defender, Probation, Mental Health и другие. Поэтому постановления пяти супервайзеров затрагивают не абстрактную политику, а предельно практические вопросы: от финансирования больниц, социальных программ и общественных работ до функционирования окружных служб безопасности.
Калифорнийский Government Code также прямо закрепляет за советом надзор за окружными чиновниками и бюджетные полномочия в отношении ключевых органов. Именно поэтому реальное влияние Board of Supervisors в Los Angeles County намного шире, чем может показаться при взгляде исключительно на мэрию Лос-Анджелеса.
Заседания Board of Supervisors
Совет регулярно проводит заседания для рассмотрения ключевых вопросов округа. Важная деталь регламента — так называемый consent calendar (пакетное голосование). По этой процедуре целый перечень пунктов повестки принимается без отдельных прений, если только супервайзер или представитель общественности не потребует вынести конкретный вопрос на открытое обсуждение.
Все встречи проходят в строгом соответствии с нормами California Brown Act — закона штата об открытости и гласности работы государственных органов. Повестку дня публикуют заранее, а жители округа могут лично выступать перед советом. Это важный инструмент общественного контроля: даже столь влиятельный орган не принимает ключевые решения исключительно за закрытыми дверями.
Реформа системы управления
На протяжении десятилетий в Los Angeles County предпринимались попытки реформировать совет супервайзеров. Предложения увеличить число членов выносились на голосование в 1962, 1976, 1992 и 2000 годах, но избиратели неизменно их отклоняли. Ситуация изменилась в 2024 году. На выборах 5 ноября 2024 года жители округа одобрили Measure G — поправку к уставу (Los Angeles County Government Structure, Ethics and Accountability Charter Amendment). Официальный сайт округа называет эту меру масштабной реформой структуры управления. Она предусматривает не просто расширение состава совета, а формирование полноценной системы сдержек и противовесов, которой давно добивались критики.
Одно из главных положений Measure G — расширение Board of Supervisors с пяти до девяти членов. Изменения будут происходить поэтапно: в 2031 году границы пересмотрят и сформируют девять супервайзерских округов. Первых семь супервайзеров по новой схеме изберут в 2032 году, а остальные мандаты добавятся на последующих выборах, пока состав совета не расширится полностью. Таким образом, «пять маленьких королей» постепенно уступят место девяти представителям более компактных территорий, а исполнительную власть возглавит отдельно избираемый руководитель — County Executive. Для одного из крупнейших округов США это станет самым глубоким преобразованием системы управления за долгие десятилетия.
История Board of Supervisors наглядно показывает, как долго способны сохраняться политические институты, созданные для совершенно другой эпохи. И сегодня ключевой вопрос заключается не только в том, кто руководит округом Лос-Анджелес, но и в том, как будет устроена сама система власти Los Angeles County после завершения реформы.