Хартия Лос-Анджелеса в 1925 году является основным документом, определяющим структуру управления городом. Она сменила предыдущую хартию 1889 года. В новой хартии была введена новая система административного контроля, которая отвечала потребностям мегаполиса. Устав был разработан Советом свободных собственников, который был избран избирателями в июне 1923 года. Он был представлен избирателям в 1924 году, принят подавляющим большинством голосов и вступил в силу в 1925 году. Также узнайте о политической коррупции и крахе демократии в Калифорнии. Детальнее на layes.info.
Предпосылки принятия хартии
В начале 20 века Лос-Анджелес переживал стремительный рост. К 1920 года его население превысило 570 тысяч человек, а индустриальное развитие, расширение транспортной инфраструктуры и приезд новых жителей требовали более эффективного управления.
Старая хартия 1889 года предусматривала фрагментированную систему, где городской совет имел ограниченную власть, а контроль над ключевыми сферами осуществляли независимые комиссии. Это привело к бюрократической путанице, коррупции и неэффективности. В 1924 году специальная комиссия подготовила проект новой хартии, принятый городскими избирателями на референдуме 5 мая 1925 года.
Что вошло в хартию?
Новый устав 1925 года определял политическую культуру Лос-Анджелеса, включая страх перед коррупцией со стороны выборных должностных лиц. Устав укрепил должность и обязанности мэра и запретил городскому совету вмешиваться в административные вопросы. Устав создал комиссии граждан, назначенных мэром для управления городскими департаментами. Хотя многие города имели консультативные советы и комиссии по привлечению граждан, Лос-Анджелес уникален тем, насколько такие комиссии имеют полномочия принимать решения. Генеральные руководители большинства чартерных департаментов были освобождены от государственной службы.
В первую очередь, произошло введение сильной системы управления городом руками мэра. Расширились его возможности. Если раньше он играл лишь символическую роль, то согласно хартии 1925 года он получал право назначать и увольнять руководителей городских департаментов, также имел возможность налагать вето на решение городского совета и нес ответственность за эффективное управление городом.
В то же время, состоялась и реорганизация городского совета. Число членов городского совета сократилось с 15 до 9. Это должно было уменьшить бюрократию и сделать принятие решений более эффективным. Совет получил больше контроля над городским бюджетом, хотя исполнительные полномочия остались у мэра.
Также были созданы отдельные департаменты. Ведь до 1925 года в городе действовали отдельные комиссии, руководившие ключевыми отраслями, такими как водоснабжение, общественный транспорт и полиция. Новая хартия передала эти функции единым департаментам. Это позволило снизить коррупцию и хаос в городском управлении.
Хартия определяла внедрение системы гражданской службы. Это было необходимо, чтобы уменьшить политическое влияние на государственных служащих. Назначение на государственные должности должны проходить через конкурсы, а не по политическим связям. Система гражданской службы должна сделать городскую администрацию более независимой, но на практике руководители департаментов назначались политической властью. Некоторые государственные служащие подвергались увольнениям по политическим мотивам, если их деятельность противоречила интересам мэра.
Как принятие хартии повлияло на город?
После 1925 года стало заметно повышение эффективности управления. Централизация власти и усиление роли мэра позволили более оперативно принимать решения. А это способствовало развитию инфраструктуры, водоснабжения и общественного транспорта. Частично удалось снизить коррупционные риски благодаря конкурсному отбору госслужащих.
Хартия 1925 года стала основой современной системы управления Лос-Анджелесом. Ее положения многократно менялись, но базовый принцип сильной власти и централизации административного контроля сохранился. Этот документ стал революционным. Тогда удалось модернизировать управление городом в ответ на вызовы, связанные с быстрым ростом населения.
Критика хартии
Хотя устав 1925 года был важной вехой для местного самоуправления в Лос-Анджелесе, он не мог предотвратить злоупотребления, произошедшие во время режима мэра Фрэнка Шоу. Эпоха Шоу была отмечена обвинениями в коррупции. Хартия действительно обеспечила окончательное решение, которое являлось отзывом с должности избирателями в 1938 году.
Режим Шоу является большим нравственным уроком реформы Лос-Анджелеса. Шоу действовал в соответствии с уставом 1925 года до того, как в него были внесены изменения, чтобы обеспечить защиту государственной службы генеральным руководителям департаментов. В 1937 году поправка в устав предоставила статус государственной службы большинству руководителей департаментов. Режим Шоу усугубил страх, что выборные должностные лица могут стать коррумпированными. Однако попытка предотвратить коррупцию путем всеобщего охвата государственной службы руководителей департаментов рассматривалась реформаторами как препятствие для демократической подотчетности.
Даже со многими ценными особенностями устав стал предметом дискуссий с первых лет. Первая из серии уставных комиссий выпустила отчет в 1934 году, критикуя устав за его двусмысленность и отсутствие подотчетности. Другие комиссии граждан жаловались, что власть мэра была слишком ограничена мощным городским советом. Мэр Флетчер Боурон, избранный в 1938 году, приложил усилия для укрепления должности мэра и осуществления исполнительной власти над департаментами. Боурон стремился создать в 1945 году городского административного офицера. Совет отказался поддержать его предложение. В том же году он поручил руководителям департаментов отчитываться перед советом только через мэра.
Активисты критиковали хартию за централизацию власти в руках мэра. Ведь усиление его полномочий означало лишь то, что в руках был значительный контроль над управлением города. Это могло привести к заангажированным политическим назначениям. Некоторые критики считали, что новая система изменила форму коррупции, а не ликвидировала ее.
В то же время состоялось полномочие городского совета. Ранее совет имел больше контроля над разными городскими структурами, тогда как после 1925 года его влияние значительно уменьшилось. Хотя совет мог принимать бюджет и преодолеть вето мэра, этот процесс был усложнен.
Изменение положений хартии
К 1950-м годам устав назвали безнадежно устаревшим. В 1966 году мэр Сэм Йорти назначил Комиссию по реформированию хартии под руководством декана Университета Южной Калифорнии Генри Рейнинга. Комиссия Рейнинга работала два года и подготовила проект нового городского устава. Его предложения были далеко идущие и противоречивые. Он отказался от старого устава и разработал новый. Предложенный устав предоставил мэру гораздо больше полномочий, установил систему избранных соседских советов с консультативными полномочиями и в значительной степени устранил управленческую роль общественных комиссий. Согласно уставу Рейнинга, городской административный служащий должен отчитываться только перед мэром. Хотя Йорти был доволен рекомендациями комиссии, городской совет – нет. Совет переписал проект устава Рейнинга. Роль CAO в двойной отчетности была возобновлена, а соседские советы были изъяты. Во многом пересмотренный устав совета действительно улучшил и упростил устав. А также устранил много ненужных деталей.