Хартія Лос-Анджелеса 1925 року є основним документом, що визначає структуру управління містом. Вона замінила попередню хартію 1889 року. У новій хартії запровадили нову систему адміністративного контролю, яка відповідала потребам мегаполіса. Статут був розроблений Радою вільних власників, яка була обрана виборцями у червні 1923 року. Він був представлений виборцям у 1924 році, прийнятий переважною більшістю голосів і набув чинності у 1925 році. Також дізнавайтеся про політичну корупцію та крах демократії у Каліфорнії. Детальніше на layes.info.
Передумови ухвалення хартії
На початку 20 століття Лос-Анджелес переживав стрімке зростання. До 1920 року його населення перевищило 570 тисяч осіб, а індустріальний розвиток, розширення транспортної інфраструктури та приїзд нових мешканців вимагали більш ефективного управління.
Стара хартія 1889 року передбачала фрагментовану систему, де міська рада мала обмежену владу, а контроль за ключовими сферами здійснювали незалежні комісії. Це призвело до бюрократичної плутанини, корупції та неефективності. У 1924 році спеціальна комісія підготувала проєкт нової хартії, який був ухвалений міськими виборцями на референдумі 5 травня 1925 року.
Що увійшло до хартії?
Новий статут 1925 року визначав політичну культуру Лос-Анджелеса, включаючи страх перед корупцією з боку виборних посадових осіб. Статут зміцнив посаду та обовʼязки мера і заборонив міській раді втручатися в адміністративні питання. Статут створив комісії громадян, які були призначені мером для управління міськими департаментами. Хоча багато міст мали консультативні ради та комісії для залучення громадян, Лос-Анджелес унікальний тим, наскільки такі комісії мають повноваження приймати рішення. Генеральні керівники більшості чартерних департаментів були звільнені від державної служби.
У першу чергу відбулося запровадження сильної системи управління містом руками мера. Розширились його повноваження. Якщо раніше він мав лише символічну роль, то згідно з хартією 1925 року він отримував право призначати та звільняти керівників міських департаментів, також мав можливість накладати вето на рішення міської ради та ніс відповідальність за ефективне управління містом.
Водночас відбулася і реорганізація міської ради. Кількість членів міської ради скоротилася з 15 до 9. Це мало зменшити бюрократію та зробити ухвалення рішень ефективнішим. Рада отримала більше контролю над міським бюджетом, хоча виконавчі повноваження залишилися у мера.
Також були створені окремі департаменти. Адже до 1925 року у місті діяли окремі комісії, які керували ключовими галузями, такими як водопостачання, громадський транспорт і поліція. Нова хартія передала ці функції єдиним департаментам. Це дозволило зменшити корупцію та хаос у міському управлінні.
Хартія визначала запровадження системи цивільної служби. Це було необхідно, аби зменшити політичний вплив на державних службовців. Призначення на державні посади мали відбуватися через конкурси, а не за політичними зв’язками. Система цивільної служби мала зробити міську адміністрацію більш незалежною, але на практиці керівники департаментів призначалися політичною владою. Деякі державні службовці зазнавали звільнень через політичні мотиви, якщо їхня діяльність суперечила інтересам мера.
Як прийняття хартії вплинуло на місто?
Після 1925 року стало помітним підвищення ефективності управління. Централізація влади та посилення ролі мера дозволили оперативніше ухвалювати рішення. А це сприяло розвитку інфраструктури, водопостачання та громадського транспорту. Частково вдалося зменшити корупційні ризики завдяки конкурсному добору держслужбовців.
Хартія 1925 року стала основою сучасної системи управління Лос-Анджелесом. Її положення багаторазово змінювалися, але базовий принцип сильної виконавчої влади та централізації адміністративного контролю зберігся. Цей документ став революційним. Тоді вдалося модернізувати управління містом у відповідь на виклики, які були повʼязані зі швидким зростанням населення.
Критика хартії
Хоча статут 1925 року був важливою віхою для місцевого самоврядування у Лос-Анджелесі, він не міг запобігти зловживанням, які мали місце під час режиму мера Френка Шоу. Епоха Шоу була відзначена звинуваченнями у корупції. Хартія дійсно забезпечила остаточне рішення, яке було відкликанням з посади виборцями у 1938 році.
Режим Шоу є великим моральним уроком реформи Лос-Анджелеса. Шоу діяв відповідно до статуту 1925 року до того, як до нього були внесені зміни, щоб забезпечити захист державної служби генеральним керівникам департаментів. У 1937 році поправка до статуту надала статус державної служби більшості керівників департаментів. Режим Шоу посилив страх, що виборні посадові особи можуть стати корумпованими. Однак спроба запобігти корупції шляхом загального охоплення державної служби керівників департаментів розглядалася реформаторами як перешкода для демократичної підзвітності.
Навіть з багатьма цінними особливостями, статут став предметом дискусій з перших років. Перша з серії статутних комісій випустила звіт у 1934 році, критикуючи статут за його двозначність та відсутність підзвітності. Інші комісії громадян скаржилися, що влада мера була занадто обмежена потужною міською радою. Мер Флетчер Боурон, який був обраний у 1938 році, доклав зусиль для зміцнення посади мера та здійснення виконавчої влади над департаментами. Боурон прагнув у 1945 році створити міського адміністративного офіцера. Рада відмовилася підтримати його пропозицію. Того ж року він доручив керівникам департаментів звітувати перед радою лише через мера.
Активісти критикували хартію за централізацію влади у руках мера. Адже посилення його повноважень означало лише те, що в один руках був значний контроль над управлінням міста. Це могло призвести до заангажованих політичних призначень. Деякі критики вважали, що нова система лише змінила форму корупції, а не ліквідувала її.
Водночас відбулося повноваження міської ради. Раніше рада мала більше контролю над різними міськими структурами, тоді як після 1925 року її вплив значно зменшився. Хоча рада могла ухвалювати бюджет і подолати вето мера, цей процес був ускладненим.
Зміна положень хартії
До 1950-х років статут назвали безнадійно застарілим. У 1966 році мер Сем Йорті призначив Комісію з реформування хартії під керівництвом декана Університету Південної Каліфорнії Генрі Рейнінга. Комісія Рейнінга працювала два роки і підготувала проєкт нового міського статуту. Його пропозиції були далекосяжними та суперечливими. Він відмовився від старого статуту і розробив новий. Запропонований статут надав меру набагато більше повноважень, встановив систему обраних сусідських рад з консультативними повноваженнями та значною мірою усунув управлінську роль громадських комісій. Згідно зі статутом Рейнінга, міський адміністративний службовець має звітувати лише перед мером. Хоча Йорті був задоволений рекомендаціями комісії, міська рада – ні. Рада переписала проєкт статуту Рейнінга. Роль CAO у подвійній звітності була відновлена, а сусідські ради були вилучені. Багато у чому переглянутий статут ради дійсно покращив і спростив статут. А також усунув багато непотрібних деталей.