Отзыв избранных должностных лиц (recall) — один из ключевых инструментов прямой демократии. Он дает избирателям право досрочно лишать политиков мандата. Именно Лос-Анджелес сыграл решающую роль в становлении этой практики в США. Еще в начале XX века город стал эпицентром реформ, направленных против коррупции и диктата политических элит. Со временем право отзыва закрепили на уровне штата Калифорния, а выборы 2003 года и вовсе превратили recall в общенациональную сенсацию. Подробнее — на chicago-yes.
Что такое recall и как устроен отзыв политиков в США?
Recall — это процедура, которая позволяет гражданам добиваться досрочной отставки избранного чиновника. В отличие от регулярных выборов, где работу политика оценивают только в конце срока его полномочий, отзыв позволяет поставить вопрос о доверии значительно раньше. В политической системе США recall относится к механизмам прямой демократии. Он дополняет классическую представительскую модель, при которой граждане делегируют власть избранным представителям на фиксированный срок. В зависимости от законов конкретного штата процедуру можно применить к губернаторам, членам легислатур, депутатам городских советов, мэрам и другим служащим. В Калифорнии эта норма закреплена в Конституции штата и регулируется избирательным законодательством.
Главная особенность recall в том, что людям не нужно ждать очередной избирательной кампании. Если инициаторы собирают положенное число подписей и выполняют юридические требования, вопрос о досрочном прекращении полномочий выносят на голосование. Впрочем, сам факт запуска процедуры не означает автоматического ухода политика: сначала необходимо подтвердить подлинность подписей, а затем заручиться поддержкой большинства избирателей на участках.
Почему именно Лос-Анджелес сыграл ключевую роль в истории recall?
История современного института отзыва в США неразрывно связана с эпохой прогрессивных реформ рубежа XIX–XX веков. В то время во многих американских городах росло возмущение коррупцией, произволом крупных магнатов, давлением железнодорожных монополий и сомнительными решениями местных властей.
В Лос-Анджелесе одним из лидеров движения за перемены стал врач и общественный деятель Джон Рэндольф Хейнс. В 1898 году он предложил закрепить право отзыва должностных лиц в городском уставе. Его замысел заключался в том, чтобы дать избирателям действенный рычаг влияния на представителей власти, потерявших общественное доверие. Хейнс продвигал широкую программу преобразований, нацеленную на усиление гражданского контроля над городским управлением.
В 1903 году Лос-Анджелес официально включил норму об отзыве в новый городской устав, став первым городом США, закрепившим подобный инструмент на муниципальном уровне. Ждать применения на практике долго не пришлось: уже в 1904 году горожане успешно отозвали члена городского совета, который пролоббировал передачу полиграфического контракта газете Los Angeles Times вопреки более выгодным предложениям других типографий.
Как устроена процедура отзыва в Калифорнии?
Чтобы понять логику калифорнийского recall, важно разделять отзыв местного чиновника и отстранение губернатора штата. Общий принцип неизменен, однако необходимое количество подписей, сроки и административные нюансы сильно зависят от уровня должности.
Процесс отзыва губернатора Калифорнии проходит в несколько этапов:
- Старт кампании. Сторонники отзыва подают официальное уведомление о запуске процедуры. В документе указывают имя чиновника и мотивы своих требований. Закон строго определяет требования к составу инициативной группы и оформлению бумаг;
- Сбор подписей. Организаторы обязаны собрать установленное законом число подписей зарегистрированных избирателей;
- Проверка данных. Избирательные комиссии верифицируют подписные листы. Если необходимое количество подлинных подписей подтверждено, кампания переходит к следующему шагу;
- Назначение голосования. После подтверждения подписей назначаются специальные выборы. При отзыве чиновников уровня штата процесс курирует госсекретарь Калифорнии, а местные кампании ведут городские или окружные избиркомы;
- Голосование и подведение итогов. Избиратели решают, нужно ли досрочно прекратить полномочия политика. Если речь идет о губернаторе, бюллетень также содержит список кандидатов на его место.
Важно подчеркнуть: отзыв — это не импичмент. Импичмент в США является сложной парламентской процедурой, которая применяется к высшим должностным лицам по юридическим основаниям. Recall же целиком опирается на прямое волеизъявление граждан.
Почему в бюллетене для голосования два вопроса?
Особенность отзыва калифорнийского губернатора заключается в том, что избиратели одновременно решают вопрос об отставке действующего главы штата и голосуют за его возможного преемника.
Бюллетень состоит из двух частей. Первый вопрос предельно конкретен: согласны ли вы с тем, чтобы отозвать действующего губернатора? Второй блок предлагает перечень кандидатов, готовых занять его кресло. Если большинство голосует против отзыва, губернатор сохраняет полномочия. Если же побеждает вариант «за», новым руководителем штата становится кандидат из второго списка, набравший простое большинство голосов.
При этом избиратель не обязан отвечать на оба вопроса: можно проголосовать только по отставке или только за одного из кандидатов-сменщиков. Именно такая конструкция часто порождает споры о справедливости процедуры и балансе между волей большинства и аппаратным ресурсом различных политических сил.
Отзыв, изменивший калифорнийскую политику
Самым известным прецедентом recall в новейшей истории Калифорнии стали выборы 2003 года. Тогда демократ Грей Дэвис оказался первым калифорнийским губернатором, отправленным в отставку решением избирателей. Его позиции пошатнулись из-за острого бюджетного кризиса, перебоев с электричеством и растущего недовольства населения действиями властей. Кампания по отзыву Дэвиса мгновенно переросла в событие национального масштаба: решалась судьба не просто губернатора, а руководства одним из крупнейших штатов страны.
На голосовании 7 октября 2003 года 55,4% избирателей высказались за отставку Грея Дэвиса, а 44,6% поддержали его сохранение на посту. Победителем среди кандидатов на замену стал выдвиженец от Республиканской партии — актер Арнольд Шварценеггер. Его триумф привлек всеобщее внимание благодаря звездной кинокарьере. Эта кампания доказала, что recall может открыть дорогу к власти не только карьерным политикам, прошедшим стандартные электоральные фильтры, но и медийным фигурам с высокой общественной узнаваемостью.
Recall как оружие партийной борьбы
В 2021 году механизм отзыва вновь приковал к себе внимание всей Америки. На этот раз кампания была направлена против губернатора-демократа Гэвина Ньюсома. Сбор подписей активисты начали еще в 2020 году. Поначалу губернатору вменяли мораторий на смертную казнь, рост преступности, кризис бездомности, непомерную стоимость жилья и мягкую миграционную политику. Позже главным поводом для критики стали жесткие решения властей в период пандемии COVID-19.
Этот случай наглядно продемонстрировал, как локальные претензии к региональному лидеру перерастают в масштабный политический конфликт. Вопрос об отзыве стал эпицентром противостояния демократов и республиканцев, вписавшись в общенациональную дискуссию о доверии властям, границах вмешательства государства и пандемийных ограничениях.
14 сентября 2021 года избиратели Калифорнии отклонили отставку Ньюсома: за отзыв проголосовали 38,1% участников, а 61,9% выступили против. Губернатор сохранил свое кресло. Итог наглядно показал: даже успешный сбор подписей и назначение досрочного голосования еще не гарантируют оппонентам победу над действующим политиком.
Следующая статьяГолос районов: как работают Neighborhood Councils в Лос-Анджелесе и есть ли у них реальная власть?
