Відкликання обраних посадовців (recall) — один з механізмів прямої демократії, який дає виборцям можливість ініціювати дострокове припинення повноважень політика. Лос-Анджелес відіграв ключову роль у становленні цієї практики у США. Ще на початку 20 століття місто стало одним з центрів політичної реформи, спрямованої проти корупції та надмірного впливу політичних еліт. Згодом право відкликання поширилося на рівень штату Каліфорнія, а вибори 2003 року перетворили recall на загальнонаціональну політичну сенсацію. Далі на chicago-yes.
Що таке recall і як працює відкликання виборців у США?
Recall — це процедура, за допомогою якої виборці можуть домагатися дострокового усунення обраного посадовця з посади. На відміну від чергових виборів, коли громадяни оцінюють кандидатів наприкінці встановленого терміну повноважень, відкликання дає змогу поставити питання про продовження роботи посадовця раніше. У політичній системі США recall належить до інструментів прямої демократії. Він доповнює традиційну модель представницького правління, за якої громадяни делегують повноваження обраним представникам на визначений термін. Залежно від законодавства конкретного штату відкликання може застосовуватися до губернаторів, депутатів законодавчих органів штатів, членів міських рад, мерів та інших посадовців. У Каліфорнії процедура передбачена Конституцією штату й регулюється виборчим законодавством.
Головна особливість recall полягає у тому, що громадяни отримують можливість не чекати наступної чергової виборчої кампанії. Якщо ініціатори збирають необхідну кількість підписів і виконують законодавчі вимоги, питання про дострокове припинення повноважень виносять на голосування. Однак сама наявність механізму відкликання не означає автоматичного усунення політика. Спочатку потрібно пройти встановлену процедуру, підтвердити достатню кількість дійсних підписів, а потім отримати необхідну підтримку виборців.
Чому саме Лос-Анджелес став важливим центром історії recall?
Історія сучасного інституту відкликання у США тісно пов'язана з політичними реформами кінця 19 — початку 20 століття. На той час у багатьох американських містах зростало невдоволення корупцією, впливом великих підприємців і залізничних компаній, а також рішеннями місцевих органів влади.
У Лос-Анджелесі одним з прихильників реформ став лікар і громадський діяч Джон Рендольф Гейнс. У 1898 році він запропонував запровадити механізм відкликання посадовців до міського статуту. Його ідея полягала у тому, щоб виборці мали дієвий інструмент впливу на представників влади, які втратили суспільну довіру. Гейнс підтримував ширшу програму політичних змін, повʼязаних з посиленням громадського контролю над міським управлінням.
У 1903 році Лос-Анджелес закріпив право відкликання у новому міському статуті. Місто стало першим у США, яке ухвалило такий механізм у межах міського статуту. Вже у 1904 році його застосували на практиці: успішна кампанія призвела до відкликання члена міської ради, який підтримав передачу міського поліграфічного контракту газеті Los Angeles Times, попри дешевші пропозиції інших видань.
Як працює процедура відкликання у Каліфорнії?
Щоб зрозуміти, як працює recall у Каліфорнії, важливо розрізняти відкликання місцевого посадовця та відкликання губернатора. Загальний принцип однаковий, однак необхідна кількість підписів, строки та адміністративні процедури залежать від рівня посади.
Для відкликання губернатора Каліфорнії передбачена процедура, що складається з кількох етапів:
- ініціювання кампанії. Прихильники відкликання подають офіційне повідомлення про намір розпочати процедуру. У документах зазначають посадовця, якого хочуть відкликати, та причини своєї вимоги. Законодавство також встановлює вимоги до оформлення документів і кола ініціаторів;
- збір підписів виборців. Організатори мають зібрати встановлену законом кількість підписів зареєстрованих виборців;
- перевірка підписів. Виборчі органи перевіряють подані підписи, щоб визначити, чи відповідають вони законодавчим вимогам. Якщо необхідну кількість дійсних підписів підтверджено, процедура переходить до наступного етапу;
- призначення виборів. Після підтвердження достатньої кількості підписів організовується спеціальне голосування. Для відкликання посадовців штату процес координує Державний секретар Каліфорнії, а місцеві кампанії адмініструють відповідні міські або окружні виборчі органи;
- голосування та визначення результату. Виборці вирішують, чи потрібно достроково припинити повноваження посадовця. Якщо йдеться про губернатора, бюлетень може містити також перелік кандидатів на заміну.
Відкликання не є імпічментом. Імпічмент у США — це конституційна процедура, яка застосовується до визначених посадовців федерального рівня та має інші юридичні підстави й порядок. Recall ґрунтується на спеціально встановленій процедурі участі виборців.
Чому процедура відкликання має два питання у бюлетені?
Особливістю відкликання губернатора Каліфорнії є те, що виборці можуть одночасно розвʼязувати питання про припинення повноважень чинного керівника штату та визначати потенційного наступника.
У бюлетені передбачено два блоки. Перший стосується того, чи потрібно відкликати чинного губернатора. Другий містить перелік кандидатів, які претендують на його місце. Якщо більшість голосів щодо першого питання висловлена проти відкликання, губернатор залишається на посаді. Якщо ж більшість виборців підтримує відкликання, переможцем серед кандидатів на заміну стає той, хто набрав найбільше голосів у другій частині бюлетеня.
Виборець також не зобовʼязаний відповідати на обидва питання. Він може проголосувати лише щодо відкликання або лише за одного з кандидатів на заміну. Саме ця конструкція часто стає предметом дискусій про справедливість процедури та співвідношення між волевиявленням більшості та організаційними можливостями політичних груп.
Відкликання, яке змінило політику Каліфорнії
Найвідомішим прикладом застосування recall у сучасній політичній історії Каліфорнії стали вибори 2003 року. Тоді губернатор-демократ Грей Девіс став першим губернатором Каліфорнії, якого відкликали з посади. Його політичні позиції послабилися на тлі бюджетних проблем штату, енергетичної кризи та невдоволення частини виборців рішеннями влади. Кампанія за відкликання Девіса швидко перетворилася на загальнонаціональну політичну подію. Виборці мали вирішити не лише долю чинного губернатора, а й питання про те, хто очолить Каліфорнію у разі його усунення.
На виборах 7 жовтня 2003 року 55,4% учасників голосування підтримали відкликання Грея Девіса, тоді як 44,6% проголосували проти. Арнольд Шварценеггер, актор і кандидат від Республіканської партії, здобув перемогу серед претендентів на посаду губернатора. Перемога Шварценеггера стала особливо помітною через його попередню карʼєру у кіно. Політична кампанія продемонструвала, що recall може відкрити шлях до влади не лише досвідченим політикам, які пройшли звичайний виборчий цикл, а й кандидатам з високою впізнаваністю серед широкої аудиторії.
Recall став інструментом партійної боротьби
У 2021 році механізм відкликання знову опинився у центрі американської політики. Цього разу кампанія була спрямована проти губернатора-демократа Гевіна Ньюсома. Ініціатори кампанії почали збирати підписи у 2020 році. Спочатку серед претензій до губернатора називали його політику щодо смертної кари, злочинності, бездомності, вартості житла та імміграції. Згодом значну роль у суспільній дискусії відіграли рішення влади під час пандемії COVID-19.
Кампанія продемонструвала, як локальні претензії до губернатора можуть перетворитися на масштабний політичний конфлікт. Питання відкликання дедалі більше повʼязувалося з протистоянням демократів і республіканців, а також з загальнонаціональними дискусіями про обмеження під час пандемії, повноваження уряду та довіру до політичних лідерів.
14 вересня 2021 року виборці Каліфорнії проголосували проти усунення Ньюсома. Відкликання підтримали 38,1% учасників голосування, а 61,9% висловилися проти. Губернатор залишився на посаді. Цей результат показав, що успішний збір підписів і призначення спеціальних виборів не гарантують перемоги противникам посадовця.
Наступна статтяГолос районів: як працюють Neighborhood Councils у Лос-Анджелесі та чи мають вони реальну владу?
